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天祝藏族自治县是建国后成立的第一个少数民族自治县，境内山大沟深，气候冷凉，是以农牧业为主的国扶贫困县。如何利用有限的资源既解决农牧民吃饭问题又让他们尽快富裕起来，是促进藏乡经济发展的头等大事。为此，天祝藏族自治县县委、县政府立足资源优势和区位优势，以科学发展观为指导，以增加农民收入为目标，充分发动群众积极调整产业结构，坚持“宜菜则菜、宜果则果、宜菇则菇、宜畜则畜”的发展思路，依靠项目带动，发挥财政支农的杠杆作用，大力发展特色产业，使全县经济社会驶上了快速发展的快车道。

加大投入 特色产业形成规模

为了尽快使特色产业形成大规模，天祝藏族自治县积极筹措资金，采取直接资金补助、以奖代补和协调信贷支持等多种扶持措施，大力扶持高原无公害蔬菜产业、食用菌产业、人参果产业、红提葡萄产业、草畜产业等建设。县财政对果蔬日光温室建棚户每米补助60元建设费，并补贴6000元贷款一年的利息，为鼓励群众集中连片种植，在原有补贴的基础上，对30亩、50亩、100亩以上每棚分别奖励300元、600元和1000元。对食用菌栽培上，以250m2折算为1亩，每亩补助建设费1000元，并补助800元的菌种款。暖棚养畜上，对养殖户新建养殖暖棚按照70平方米以上，塑膜暖棚每平方米补助20元，玻璃暖棚、PE中空板新型暖棚每平方米补助30元。对年出栏达到500羊单位、修建养殖暖棚200平方米以上的养殖大户(场)，塑膜暖棚每平方米补助20元，玻璃暖棚、PE中空板新型暖棚每平方米补助30元。仅去年来，县财政投入日光温室和扶持特色农业、草畜产业发展的资金达到2750万元。财政资金和扶持政策的落实，极大地调动了农牧民的积极性。全年建成果蔬日光温室2353座，全县特色种植面积达到20.2万亩，食用菌、人参果、红提葡萄、高原夏菜、牛羊舍饲育肥产业规模进一步扩大，“一乡一业”、“一村一品”和“数村一品”格局在“一川四片”逐步形成。2008年，全县高原绿色蔬菜生产基地6.21万亩，生产各类鲜菜1.2亿公斤，实现产值1.8亿元，纯收入1.5亿元，种植农户户均增收1.3万元以上。新建养畜暖棚3037座。建立了12个舍饲规模养殖育肥生产示范村、9个肉牛繁育示范村、新建标准化养殖小区9个，建立规模养殖舍饲(育肥)生产示范户1000户，带动发展规模养殖户10300户，年育肥出栏牲畜达到26.4万头(只)。

为了促进农产品销售，天祝藏族自治县财政先后投入资金448万元，积极支持发展农民经济合作组织和农业产业化龙头企业。扶持发展天祝县无公害蔬菜协会、人参果协会和马铃薯产业开发协会，发展会员1260户，创建各类农牧民专业合作经济组织或协会6个，发展会员3100人，辐射带动农户1.8万户。扶持发展天祝介实绿色农产品有限责任公司等农副产品营销加工企业18个，发展修建蔬菜、人参果、食用菌恒温气调库5座，库容达到1500吨。支持组织参加各种农产品展销会，多次在新疆、北京、黑龙江、湖北、安徽、兰州等地宣传推销特色农产品，进一步提升了天祝县特色农产品的市场知名度，产品远销北京、天津、上海、广州、深圳等大中城市，部分出口到日本、韩国、新加坡、泰国等国及香港、台湾。

真抓实干 农业综合开发助农增收

自2007年实施农业综合开发以来，天祝藏族自治县根据本地实际，以中低产田改造为重点，以建设优质、高产、高效农业为目标，立足科技促开发，建成了一批高产、稳产农田，农业基础设施得到加强，农业生产能力明显提高。华藏寺镇周家窑和栗家庄村有2.37万亩农田，全部为中低产田，过去受旱涝等自然灾害的影响，粮食产量一直不高。2007年，县财政局经过多方努力，该项目被国家农发办列入项目计划。经过科学、紧张、有序建设，目前已全部完成项目建设任务。两年来，全县共投入农业综合开发资金1786万元。开发后的项目区新增节水灌溉面积0.86万亩，年直接经济效益236万元。项目区年平均粮食增产38万公斤，农民年人均增收300元以上。项目区农民科技培训3500人次，农业新品种、新技术示范推广0.21万亩。由于该县农业综合开发成效显著，工作富有特色和创新，县财政局农发办先后被评为全市、全省和全国的先进典型。

扶持“三农” 夯实农村农业基础

2008年，天祝藏族自治县财政投入“三农”的各项支出达到3.3亿元，农业和农村基础设施面貌得到有效改善。

县财政投入水利基础设施建设资金2423万元，重点支持了柏林水库灌区渠系配套、安远灌区渠系配套与节水改造、西大滩马场人饮项目等24项水利基础设施建设项目。解决了1.1万人的安全饮水问题，全县农村自来水普及率由2007年的43%提高到目前的46.7%。

县财政投入县乡公路和农村公路建设资金3774万元，投资规模大大超过了“十五”期间公路建设投资的总和。实施牛祁、南旦、曹西通乡油路改建工程，新建改造通乡、通村公路180公里；新建“群众打底子、政府罩面子”新农村及特色园区道路24公里。

全面实施农村义务教育经费保障机制改革，对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书，按小学生全年500元、中学生750元对寄宿生提供生活补助，人均每天补助标准达到2元和3元。全年拨付义务教育阶段学校“两免一补”资金2456万元，使30405名农村中小学生受益。

2006年全县开始实施新型农村合作医疗制度，至2008年全县参合人数达到15.3695万人，参合率93.46%。全年归集资金1537万元，其中财政补助标准提高到每人80元，累计补助资金1171万元，为农牧民报销医药费用1419万元，受益农牧民40245人次，进一步缓解了农牧民的医疗负担。同时为改善农牧民就医条件，财政投入资金100万元，实施3个乡镇卫生院建设项目，并为乡镇卫生院配备医疗设备，有效改善乡镇卫生院医疗设施条件。

建立了农村最低生活保障制度，2008年保障人数达到31400人，保障标准由每人每年600元提高到685元，月人均补差达到45.2元，基本实现了绝对贫困人口的全覆盖，累计发放低保金1703万元，有效改善了农村低收入家庭的生活困难。妥善安排受灾群众的基本生活。累计拨付各类救灾资金860万元，救助受灾群众4.8万人次。实施农村居民危房改造项目。投入资金240.6万元，按照统一设计、统一标准、统一规划、相对集中的原则，在安远、西大滩、打柴沟、朵什等10个乡镇安排危房改造403户(其中残疾人危房改造121户)，户均补助6000元。

落实政策 让百姓享受发展成果

2008年，天祝藏族自治县财政对农民的直接补贴政策达到25项，全年落实各项补贴资金9316万元，受益农牧民18万人。为使这些政策真正落到实处，在县委、县政府的安排部署下，县财政局积极会同有关部门，及时下拨资金，规范管理，加强监督，确保了各项惠农财政补贴及时发放到农民手中，保证了政策不走样、实惠不截留。加强资金账户管理，对粮食直补、农资综合直补、退耕还林粮食直补资金实行专户管理，封闭运行，专款专用。强化监督，对资金的下拨、公示、兑付进行全程监控，确保资金及时足额发放到位。实行惠农补贴资金“一折通”发放，粮食直补、农资综合直补、退耕还林粮食直补资金通过金融部门直接存入农牧民个人账户，减少资金中转环节，有效防止资金的挤占、挪用。

各项强农惠农政策给天祝藏族自治县农牧民带来实实在在的好处，农牧民收入快速增长、生活质量明显提高。2008年全县农牧民人均纯收入达到2139元，增长8.6%。贫困人口由2007年的5.46万人下降到2008年底的4.61万人，贫困面由30.8%缩小到25.1%。现如今，让公共财政阳光照耀到农牧区的广阔天地，让广大农牧民群众感受到公共财政的温暖，促进城乡协调发展，为天祝县和谐稳定作出了贡献。